Resumen en un minuto
- Quién (cuando sea exigible): los titulares de actividades económicas radicadas en Andalucía "que cumplan los criterios que se establezcan reglamentariamente" (artículo 41.2 de la Ley 8/2018, redacción del Decreto-ley 26/2021). Desde diciembre de 2021 la ley no contiene ningún umbral: los fijará un reglamento que no existe.
- Qué: en la modalidad de reducción (artículo 42.2): sistema de seguimiento, informe anual de emisiones, plan de reducción con objetivo cuantificado y custodia de los registros cinco años. La verificación es opcional. Todo ello según el reglamento que desarrolle el sistema.
- Cuándo: hoy, nunca. La disposición final séptima de la Ley 8/2018 dice expresamente que el sistema no produce efectos hasta que se apruebe su reglamento. Ese reglamento ha pasado por consulta pública previa (la primera en 2020) y no consta aprobado.
- Si no: no se puede sancionar el incumplimiento de un sistema que no ha entrado en vigor. La ley prevé un régimen sancionador para cuando lo haga.
- Ojo: el umbral de "1 GWh" que repiten muchas consultorías andaluzas ya no está en la ley: era el texto original de 2018 y desapareció con el Decreto-ley 26/2021. Lo que sí rige en Andalucía es la norma estatal (RD 214/2025) para las grandes empresas con estado de información no financiera.
¿Está obligada mi empresa?
Conteste con los datos del último ejercicio cerrado. Los umbrales son los publicados en las normas citadas más abajo.
1. ¿Tiene una actividad económica radicada en Andalucía (centro de trabajo, instalación o explotación)?
2. ¿Cuántas personas emplea su empresa en total?
3. ¿Es entidad de interés público o supera, dos ejercicios seguidos, 20 millones de activo o 40 millones de cifra de negocio?
4. ¿Tiene 50 o más personas en centros de las Illes Balears?
Aplica la Ley 8/2018 en su texto consolidado. El Sistema Andaluz de Emisiones Registradas no entra en vigor hasta que se apruebe su reglamento (disposición final séptima), y ese reglamento es el que dirá quién queda dentro; actualizaremos la herramienta el día que se publique en el BOJA.
Qué dice la ley, artículo por artículo
La Ley 8/2018, de 8 de octubre, de medidas frente al cambio climático y para la transición hacia un nuevo modelo energético en Andalucía (BOE de 7 de noviembre de 2018) fue pionera en España. Ocho años después, su pieza central para las empresas, el Sistema Andaluz de Emisiones Registradas, sigue sin reglamento y, por tanto, sin efectos.
Ley 8/2018, de 8 de octubre, de medidas frente al cambio climático
- Sistema Andaluz de Emisiones Registradas (SAER). La ley crea un sistema de seguimiento, notificación y reducción de emisiones para las actividades que no están en el comercio europeo de derechos de emisión (artículos 41 a 43).
- Artículo 41.2 (quién, redacción del Decreto-ley 26/2021, en vigor desde el 18 de diciembre de 2021). Literal: "Serán sujetos de las obligaciones exigidas por el Sistema Andaluz de Emisiones Registradas los titulares de actividades económica públicas y privadas radicadas en Andalucía que cumplan los criterios que se establezcan reglamentariamente". El texto original de 2018 fijaba umbrales de consumo eléctrico (1 GWh para notificar, 3 GWh para el plan); desde 2021 han desaparecido y los fijará el reglamento.
- Artículo 42.2 (qué). En la modalidad de reducción: sistema de seguimiento, informe anual, plan de reducción con objetivo cuantificado y custodia de registros durante cinco años. Los informes "podrán venir acompañados" de verificación: es opcional.
- Compensación y proyectos de absorción. La ley prevé que las empresas del sistema puedan compensar emisiones con proyectos de absorción en Andalucía y crea un catálogo de huella de carbono de productos y servicios, también pendiente de desarrollo.
- Artículo 53 (contratación pública). Las licitaciones de la Junta "podrán" pedir la huella. Será obligatorio incluirla seis meses después de que exista el reglamento de los registros. Hoy es potestativo.
- Disposición final séptima. Las obligaciones del Sistema Andaluz de Emisiones Registradas no producirán efectos hasta la entrada en vigor de su desarrollo reglamentario. Y añade que ese reglamento debe ajustarse a la Ley estatal 7/2021, es decir, a lo que el Estado ya ha regulado con el RD 214/2025.
- Desarrollo reglamentario. La disposición adicional tercera daba dos años para aprobar el reglamento; vencieron en 2021. El proyecto de decreto ha pasado por consulta pública previa (la primera en 2020). No consta aprobado ni publicado en el BOJA a 8 de noviembre de 2026.
Sobre el "1 GWh": estaba en la ley de 2018 y se quitó en diciembre de 2021. En el texto consolidado la palabra "GWh" no aparece ni una vez. Quien le venda la huella "porque en Andalucía es obligatoria desde 1 GWh" está citando una ley que ya no existe.
Lo que rige en toda España
- Real Decreto 214/2025, de 18 de marzo, artículo 11. Las empresas obligadas a presentar el estado de información no financiera (Ley 11/2018, disposición transitoria, apartado 3: más de 250 empleados y, además, ser entidad de interés público o superar, durante dos ejercicios seguidos, 20 millones de activo o 40 millones de cifra de negocio. El preámbulo del RD 214/2025 todavía menciona 500 trabajadores, pero su artículo 11.6 remite al calendario de la Ley 11/2018, que rebajó el umbral a 250 desde 2021) deben calcular su huella de carbono de alcances 1 y 2, elaborar un plan de reducción a cinco años y publicarlos. La inscripción en el registro del Ministerio sigue siendo voluntaria también para ellas (artículo 12.1: "será voluntaria"); lo obligatorio es calcular, tener plan y publicar.
- Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética, artículo 31. Permite a las administraciones incluir la huella de carbono y la reducción de emisiones como criterio de adjudicación o condición de ejecución en la contratación pública. No obliga a la empresa por existir, pero es el motivo más frecuente por el que una pyme necesita la huella con prisa.
- Ley 9/2025, de 4 de diciembre, de Movilidad Sostenible, artículo 36 (transportistas). Quien preste o comercialice un servicio de transporte o movilidad de personas o mercancías con origen o destino en España deberá calcular las emisiones de cada servicio y comunicárselas al usuario, en el plazo de un año desde que se apruebe la metodología oficial, que podrá modular la obligación por tipo, tamaño o facturación. A 9 de noviembre de 2026 esa metodología no consta aprobada, así que todavía no corre ningún plazo. Es la huella del servicio, no la de la empresa.
- Registro de huella de carbono, compensación y proyectos de absorción del Ministerio (RD 214/2025). Voluntario, gratuito y abierto a cualquier empresa. Da derecho al sello oficial del año correspondiente. Desde el 11 de mayo de 2026 solo se presenta por sede electrónica, y el Ministerio tiene hasta 3 meses para resolver (artículo 9.5), con silencio positivo.
Qué hay que presentar, y qué no
| Situación | Qué tiene que presentar | Dónde |
|---|---|---|
| Gran empresa con estado de información no financiera (más de 250 empleados y, además, interés público o, dos ejercicios seguidos, activo de más de 20 M€ o cifra de negocio de más de 40 M€) | Huella de carbono de alcances 1 y 2 y plan de reducción a cinco años, dentro del estado de información no financiera (RD 214/2025, art. 11) | En las cuentas anuales, depositadas en el Registro Mercantil. Inscripción en el registro del Ministerio recomendable, no obligatoria. |
| Actividad en Andalucía que cumpla los criterios que fije el futuro reglamento del SAER (hoy la ley no fija umbrales) | Seguimiento, informe anual y plan de reducción en el Sistema Andaluz de Emisiones Registradas (Ley 8/2018, arts. 41 y 42). Sin efectos hasta el reglamento | Donde fije el reglamento. Mientras tanto, registro estatal voluntario |
| Pyme sin ninguna de las condiciones anteriores | Nada obligatorio. Puede inscribir su huella voluntariamente y obtener el sello del Ministerio | Sede electrónica del Ministerio, sin tasa; verificación voluntaria |
| Empresa con 50 o más personas en centros de Baleares, o más de 10 M€ con sede fiscal allí | Huella verificada, plan de reducción y tasa de 50,17 €, antes del 30 de septiembre | Registro balear (ver página de Baleares) |
| Empresa que licita con una administración cuyo pliego pide o puntúa la huella | Lo que diga el pliego: normalmente inscripción en el registro del Ministerio o cálculo verificado | Con la oferta; prepárela con meses, el Ministerio tarda hasta 3 meses |
Calendario y plazos
- 7 de noviembre de 2018
Publicación en el BOE de la Ley andaluza 8/2018. La disposición final séptima suspende los efectos del SAER hasta su reglamento. - 2020
Primera consulta pública previa del proyecto de decreto del Sistema Andaluz de Emisiones Registradas. Sin aprobación posterior. - Hoy, 8 de noviembre de 2026
Año de registro 2026: se inscribe la huella de 2025 en el registro del Ministerio, todo el año, sin plazo. Las grandes empresas con estado de información no financiera incluyen la huella de 2025 en las cuentas de ese ejercicio. - Primavera de 2027
El Ministerio publica los factores de emisión de 2026 (factor eléctrico por comercializadora incluido). Hasta entonces no se puede cerrar la huella de 2026. - 30 de junio de 2027
Las sociedades con ejercicio natural aprueban cuentas de 2026. Las obligadas por el RD 214/2025 llevan la huella de 2026 y el plan de reducción en su estado de información no financiera. - 30 de septiembre de 2027
Plazo balear para la huella de 2025, solo para empresas con actividad en las islas. - 2028
Primeros informes de sostenibilidad europeos (CSRD) de las empresas de más de 1.000 empleados y 450 millones de facturación, sobre el ejercicio 2027. No afecta a pymes.
Sanciones: qué arriesga quien no presenta
Autonómicas: la Ley 8/2018 tipifica infracciones por incumplir las obligaciones del Sistema Andaluz de Emisiones Registradas, con multas graduadas. Pero la disposición final séptima deja el sistema sin efectos hasta el reglamento: hoy no hay obligación que incumplir ni multa que imponer.
Estatales: el registro del Ministerio es voluntario, sin sanción. La omisión en el estado de información no financiera de una gran empresa es un incumplimiento de la Ley 11/2018.
Qué hacer en Andalucía mientras no hay reglamento
Que no haya obligación autonómica en Andalucía no significa que la huella de carbono no le vaya a hacer falta. Las tres razones por las que una pyme en Andalucía acaba calculándola son, por este orden:
- Un cliente grande se la pide. Las empresas obligadas por el RD 214/2025 y las que ya reportan bajo la CSRD piden datos de emisiones a sus proveedores para su alcance 3. No es una ley, es una condición comercial, y llega por correo del departamento de compras.
- Una licitación la puntúa. Solo el 0,5 % de los expedientes públicos de España menciona la huella en sus criterios, pero cuando lo hace suele exigir la inscripción en el registro del Ministerio, que tarda hasta tres meses. Quien la tiene de antes, puntúa; quien la pide al ver el pliego, llega tarde.
- Quiere el sello. El sello del Ministerio es gratuito, voluntario y se renueva cada año. Para una pyme, es la forma más barata de demostrar que mide sus emisiones.
A cuántas empresas afecta
No hay censo público de empresas por plantilla y facturación. Lo que se puede hacer es cruzar fuentes oficiales: el registro estatal de huella de carbono del Ministerio (datos del 5 de noviembre de 2026) y el listado de instalaciones del comercio europeo de emisiones. Con domicilio en Andalucía, el resultado es este:
202empresas con domicilio en Andalucía con indicios de estar obligadas por el RD 214/2025 o ya inscritas en el registro estatal como grandes
77probablemente obligadas: grandes empresas que ya declaran huella
125por confirmar: hace falta comprobar si presentan estado de información no financiera
Sectores con más empresas en la lista: industria manufacturera, construcción, transporte y almacenamiento, l. Es una estimación por fuentes abiertas, no una lista oficial. La comunidad es la del domicilio declarado: una empresa con sede en Andalucía puede estar obligada en Baleares si tiene allí 50 o más trabajadores.
Preguntas frecuentes
¿Necesita la huella de su empresa?
Calculamos la huella de su empresa con los factores oficiales, dejamos preparado el seguimiento de emisiones que pedirá el Sistema Andaluz cuando tenga reglamento y la inscribimos en el registro del Ministerio. Precio cerrado y publicado.
Ver precio y empezarFuentes
- Ley 8/2018, de 8 de octubre, de medidas frente al cambio climático y para la transición hacia un nuevo modelo energético en Andalucía. Texto consolidado del BOE: BOE-A-2018-15238, artículo 53 y disposición final séptima.
- Junta de Andalucía, Consejería competente en medio ambiente, consulta pública previa del proyecto de decreto por el que se regula el Sistema Andaluz de Emisiones Registradas (2020) y portal de transparencia, consultados el 8 de noviembre de 2026.
- Real Decreto 214/2025, de 18 de marzo, por el que se regula el registro de huella de carbono, compensación y proyectos de absorción de dióxido de carbono. BOE-A-2025-7439, artículos 9.5 y 11.
- Ley 9/2025, de 4 de diciembre, de Movilidad Sostenible. BOE-A-2025-24545, artículo 36 (metodología pendiente a 9 de noviembre de 2026).
- Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética. BOE-A-2021-8447, artículo 31.
- Ley 11/2018, de 28 de diciembre, en materia de información no financiera y diversidad. BOE-A-2018-17989.
- Registro de huella de carbono del Ministerio: página oficial y datos abiertos del registro (5 de noviembre de 2026).
- Recuento de empresas: elaboración propia con el registro estatal y el listado de instalaciones del régimen de comercio de derechos de emisión del Ministerio (octubre de 2025).